[摘要] 住房和城鄉建設部發(fā)布關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問司在題的通知。通知指出，确保住房租賃市場供需平穩。不話小短時(shí)間、大規模拆遷城中村等城市連片舊城秒區，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群衆租房困廠兵難。

8月31日，據住房和城鄉建設部官網顯示，住房和城鄉建設部發(fā)布關商新于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知。是體

通知指出，确保住房租賃市場供需平穩。不短時(shí)間、大規模拆遷城中村等城市連片舊區，防止出現近友住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群衆租房困難。注重穩步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環境，消除安全隐患，同步做好(hǎo)亮低保障性租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群衆等重點群體租賃住化都房問題，城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5％。

通知全文如下：

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市住房和城鄉建設委都作、規劃和自然資源委、城市管理委、水務局、交通委、園林綠化局、你快城市管理綜合行政執法局，天津市住房和城鄉建設廠也委、規劃和自然資源局、城市管理委、水務局，上海市住房和城鄉建設管理委、遠見規劃和自然資源局、綠化和市容管理局、水務局，重慶市住房和城鄉建設委、規劃和自然讀吃資源局、城市管理局，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局，海南省自然資源路可和規劃廳、水務廳：

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會(huì)月拍作出的重要決策部署，是國(guó)家“十四五”規劃《綱要》明确花兒的重大工程項目。實施城市更新行動要順應城市發(fā)那紙展規律，尊重人民群衆意願，以内涵集約、綠色低碳發(fā)展為路頻裡徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并外飛舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊從農城市短闆，注重提升功能(néng)，增強城東妹市活力。近期，各地積極推動實施城市更新行動，但有些答師地方出現繼續沿用過(guò)度房地産化的開(kāi)發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利的傾向(xiàng)大放，随意拆除老建築、搬遷居民、砍伐老樹，變相擡高房價，增加生活成(chéng)本，産生了新的城市問題。為積極穩妥實施城市更新行動新相，防止大拆大建問題，現將(jiāng)有關要求通知如下：

一、堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣(yàng)

（一）嚴格控制大規模拆除。除違法建築和經(jī用又ng)專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建築外，不大畫現規模、成(chéng)片集中拆除現狀建築，原則上城市更新單元森厭（片區）或項目内拆除建築面(miàn)積不應大于現狀總建築面(miàn)積的20％。提倡分女海類審慎處置既有建築，推行小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造。倡導利用但行存量資源，鼓勵對(duì)既有建築保留修繕加固，改善湖城設施設備，提高安全性、适用性和節能(néng)水平。對家技(duì)拟拆除的建築，應按照相關規定，加強評估論證，公開(kā業文i)征求意見，嚴格履行報批程序。

（二）嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共可校服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元（片區）或黃熱項目内拆建比不應大于2。在确保安全的前提下，允嗎匠許适當增加建築面(miàn)積用于住房成(c拍男héng)套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。中事鼓勵探索區域建設規模統籌，加強過(guò)密地區功能(néng)疏解讀麗，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居通鐘度。

（三）嚴格控制大規模搬遷。不大規模、強制離工性搬遷居民，不改變社會(huì)結構，不割斷人、地和文化的關系。要尊重器區居民安置意願，鼓勵以就(jiù)地、就(jiù)近安置為主，改善居住條麗草件，保持鄰裡(lǐ)關系和社會(huì)結構，城市更新單元（片區）或項目居民算媽就(jiù)地、就(jiù)近安置率不宜低于50％。踐行美好(市有hǎo)環境與幸福生活共同締造理念，同步推著朋動城市更新與社區治理，鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新，共建共治共享美好(hǎo)家雨玩園。

（四）确保住房租賃市場供需平穩。不短時(shí)間、大規模拆遷城近睡中村等城市連片舊區，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群衆體火租房困難。注重穩步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改費冷善公共環境，消除安全隐患，同步做好(hǎo)保障性租賃住可樂房建設，統籌解決新市民、低收入困難群衆等重點群體租賃住房問題，城報城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5％。

二、堅持應留盡留，全力保留城市記憶

（一）保留利用既有建築。不随意遷移、拆除曆學木史建築和具有保護價值的老建築，不脫管失修、修而線票不用、長(cháng)期閑置。對(duì)拟實施城市更新的區域，要及時(shí快關)開(kāi)展調查評估，梳理評測既有建築狀況，明确應保留保靜亮護的建築清單，未開(kāi)展調查評估、未完成(ché視車ng)曆史文化街區劃定和曆史建築确定工作的區域，不應樹影實施城市更新。鼓勵在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條雨的件下，加強廠房、商場、辦公樓等既有建築改造、修繕和利用。

（二）保持老城格局尺度。不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不随意拉直拓寬道(dào)路，不修大馬路、建好秒大廣場。鼓勵采用“繡花”功夫，對(duì)舊廠區、舊商業區影能、舊居住區等進(jìn)行修補、織補式更新，嚴格控制建築高度，最大限度保留老城店數區具有特色的格局和肌理。

（三）延續城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹微器木，不挖山填湖，不随意改變或侵占河湖水系，不随意數聽改建具有曆史價值的公園，不随意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求新弟怪”亂象，嚴禁建築抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影謝長響的更新建設模式，保持老城區自然山水環境，保護古樹、古橋、古井等曆通為史遺存。鼓勵采用當地建築材料和形式，建設體現地域特征、民族特色和時(sh謝見í)代風貌的城市建築。加強城市生态修複，留白增綠，保留城市特有的地域環境、房但文化特色、建築風格等“基因”。

三、堅持量力而行，穩妥推進(jìn)改造提升

（一）加強統籌謀劃。不脫離地方實際，不頭痛醫頭、腳外我痛醫腳，杜絕運動式、盲目實施城市更新。加強跳山工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜、分類可慢施策，合理确定城市更新重點、劃定城市更新自媽單元。與相關規劃充分銜接，科學(xué)編技樂制城市更新規劃和計劃，建立項目庫，明确實施時(shí)序，量力而行、久老喝久為功。探索适用于城市更新的規劃、土地、财理問政、金融等政策，完善審批流程和标準規範，拓寬融資渠道(dào)，有效防有在範地方政府債務風險，堅決遏制新增隐性債務。嚴格執下體行棚戶區改造政策，不得以棚戶區改造名義開(kāi)展城市更新。

（二）探索可持續更新模式。不沿用過(guò)度房地産化的開(資話kāi)發(fā)建設方式，不片面(miàn)追求規模擴張帶來謝船的短期效益和經(jīng)濟利益。鼓勵推動校務由“開(kāi)發(fā)方式”向(xiàng)“經(jīng)營模式黃舊”轉變，探索政府引導、市場運作、公衆參與的城市更新可持續模式，政府紙街注重協調各類存量資源，加大财政支持力度，吸引社會(huì)專業企業參笑業與運營，以長(cháng)期運營收入平衡改造投入，鼓勵現有資源刀討所有者、居民出資參與微改造。支持項目策劃、飛那規劃設計、建設運營一體化推進(jìn)，鼓勵功能(nén內雪g)混合和用途兼容，推行混合用地類型，采用疏解懂章、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業态、新場景、新功能(n亮秒éng)。

（三）加快補足功能(néng)短闆。不做穿衣戴帽、塗脂抹粉的表面(mià男拿n)功夫，不搞脫離實際、勞民傷财的政績工程、形象工程和面(miàn技森)子工程。以補短闆、惠民生為更新重點，聚焦居民急難愁盼的問題討弟訴求，鼓勵騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施、市政基礎設施銀照、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等煙機，完善城市功能(néng)。鼓勵建設完整居住社區，完善間錢社區配套設施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區服畫關務，營造無障礙環境，建設全齡友好(hǎo)型社區。

（四）提高城市安全韌性。不“重地上輕地下”，不過(g雪計uò)度景觀化、亮化，不增加城市安全風險。開(kāi)展城市市政基礎設施算員摸底調查，排查整治安全隐患，推動地面(miàn)設施和地下市見刀政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。在城市綠化和環境營造中，鼓勵近靜吃自然、本地化、易維護、可持續的生态建設方式，優化但理豎向(xiàng)空間，加強藍綠灰一體化海綿城市建設。

各地要不斷加強實踐總結，堅持底線思維，結合實際深化細化城市更新制飛事度機制政策，積極探索推進(jìn)城市更新，海事切實防止大拆大建問題。加強對(duì)各車校市（縣）工作的指導，督促對(duì)正在建設和已批待建的城市更新項目進(jì得雜n)行再評估，對(duì)涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改；督促開術試點城市進(jìn)一步完善城市更新工作方案。我部將(jiāng)定期道關對(duì)各地城市更新工作情況和試點情況書可進(jìn)行調研指導，及時(shí)研究她鐘協調解決難點問題，不斷完善相關政策，積極穩妥有序推進(jìn好藍)實施城市更新行動。

住房和城鄉建設部

2021年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：各省、自治區、直轄市人民政府，地級及以上城市人民政府。